2013年7月23日 星期二

2013年07月23日 貸評山下:房屋政策難照抄新加坡

不少香港人都嚮往新加坡比較寬敞的居住環境,而一般坊間談新加坡組屋的好處,只是集中在面積大,而且是公營的,卻忽略了其成功關鍵,就是「先福利、後市場」。
據資料顯示,現時新加坡有80%市民居住在組屋(政府的公營房屋),業主佔90%,租客則佔10%,故當地有85%以上市民是業主。

公屋產權不清 致資源浪費

於是,坊間有人建議,大舉增加香港公營房屋,特別是公屋的比例。比方說,在最新的「東北新發展」方案中,公營和私營的房屋比例提升到6:4,就是反映了「以偏重增加公營房屋來解決香港房屋不足這社會問題」的一個思路。
大幅增建公營房屋的好處是,在社會的生產力兩極化的時候,能令一些人放膽去從事一些經濟效益不高,但有其他人文和社會價值的活動和行業。
不過,筆者認為這個做法的問題是,越來越多的土地資源會被鎖死在放出的優惠租約上,造成社會資源浪費。簡單來說,「只租不買」的公屋,由於產權不清,土地的價值不能被釋放出來。產權明顯不是租戶的,不過卻又不能說是政府實際擁有,因為整個公屋的設計,就不希望政府能隨意終止租約,收回轉讓。假設一個業主「擁有」一個物業,卻不能隨市價加租,又不能換一個能付更高租金的租戶,這個業主事實上永遠不能釋放這個物業的價值,也因此不算得上真的擁有百分百的產權。
換一個角度來說,因土地產權不清而造成的社會資源浪費,也可以看成為上述資助社會部份人從事「經濟效益不高,但具其他社會人文價值的活動」的一個社會成本。問題是,這是否一個具成本效益的方法?
其實新加坡的做法是相反的,新加坡的組屋可以說是「先福利、後市場」。新加坡的組屋「能買能租」,亦可「先租後買」(香港「置安心」計劃想抄的橋段),總之就是以市民能夠負擔的價錢出售(這部份是福利),而且他們更可擁有全部業權,五年後亦可以免補地價而把房屋出售(這部份是運用市場力量)。這個方法的優點正是可把公營房屋的資產激活。香港居屋也是平價買資產的優惠,但卻不能真正的「賺取」這個優惠,因為必先補地價才能在市場流轉。

政府狂補貼 私樓客必反對

當然,筆者認為香港不能照抄新加坡的一套,畢竟時間環境空間也已大大不同,執行上也有幾個需要面對的問題。比如現有的私人業主可能會認為,公營免補地價的優惠太大(但相反,僵化土地是個dead weight loss,誰也沒有益處,可以先再次啟動之前公屋流轉的先導計劃)。又會有人擔心,當所有公營房屋都市場化後,會否使新的有需要人士被忽略(但不要忘記「先福利」的前提,而且,新加坡仍然有資助租戶,只是新加坡人都認為買了更划算)。
另外就是牽涉中港矛盾,縱然公營房屋本身就是「港人港地」,但社會對新移民和福利資助的關注,不可能不理會。最後,當然會受到既得利益集團的反對。